Appels d'offres en ligne : encore beaucoup à faire

La direction des Journaux officiels publie les résultats d'une étude effectuée par l'Ifop sur la dématérialisation des appels d'offres des marchés publics. Alors que 93 % des vendeurs disent télécharger en ligne le cahier des charges, 84 % avouent n'avoir jamais répondu par ce même moyen.

' La dématérialisation a surtout été victime d'avoir été présentée comme une solution miracle, alors que sa mise en ?"uvre ne pouvait pas être simple ', regrette Jean-Christophe Nguyen Van Sang, directeur général adjoint du conseil général de la Moselle et délégué aux achats, à la logistique, aux études et aux réseaux. Côté entreprise, l'impact organisationnel a été sous-estimé. Pour répondre en ligne à un appel d'offres, il faut prévoir une délégation de signatures. En effet, celui qui dispose d'un certificat sur son poste de travail n'est pas toujours celui qui répondra à l'appel d'offres.

Autre obstacle imputable cette fois à l'Administration, l'hétérogénéité des plates-formes utilisées. Ce qui oblige les entreprises à se familiariser avec des ergonomies différentes, par exemple pour remplir les formulaires en ligne ou accéder aux différentes ressources. Elle les contraint également à gérer plusieurs mots de passe, la plupart des plates-formes l'affectant d'office à l'utilisateur. Ces imperfections font qu'une fois que les vendeurs sont habitués à une plate-forme, ils rechignent souvent à en utiliser une autre. Un label, Dem@PE, a bien été mis en place en vue de les uniformiser, mais pour l'instant, seules trois de ces plates-formes parmi les dizaines voire la centaine existantes sont labellisées : Achat-public, Edisys et Agysoft. Pour Christophe Alviset, animateur de l'atelier dématérialisation des marchés publics de l'Observatoire économique de l'achat public, ' le label doit servir de guide à la création des plates-formes. Un des critères d'obtention est la présence d'un espace d'entraînement pour que les entreprises testent leurs réponses '. Certaines régions tentent aussi de mettre de l'ordre en mettant à disposition leur propre plate-forme pour d'autres collectivités. C'est le cas notamment de la Bourgogne, dont les développements en open source ont été repris jusqu'en Suède.

Le deuxième grand grief des entreprises est lié au manque de formation et de communication. Consciente du problème, Jennifer Pierre, chargée de mission pour e-bourgogne, la plate-forme de la Région, témoigne : ' Pour informer les entreprises, nous nous sommes servis de relais tels que la chambre de commerce et d'industrie et les syndicats de branche. ' Un des exemples de déficit d'information et de maîtrise est lié aux certificats. ' Les fournisseurs répondent souvent à la dernière minute, mais un délai de plusieurs jours est nécessaire pour l'obtention ou le renouvellement d'un certificat ', note Régis Pérol, chargé du développement de l'offre de services aux Journaux officiels. C'est ainsi que des fournisseurs ont raté certaines affaires. Toutes ces difficultés devront avoir été levées d'ici le 1^er janvier 2010, date à laquelle le pouvoir adjudicateur pourra exiger la dématérialisation des marchés formalisés et accords-cadres.

Des expérimentations sont mises en place, comme celle du conseil général de Moselle. Certains marchés sont déjà dématérialisés, afin d'amorcer des discussions avec les entreprises et mieux appréhender leurs futures difficultés. En pratique, seule une partie des marchés serait effectivement concernée par ce processus. Parmi les premiers d'entre eux, citons l'informatique, les services et la formation. Les collectivités les plus impliquées dans la dématérialisation seront sûrement les premières à obliger les entreprises à répondre aux appels d'offre électroniquement.